注意！自5月1日起施行！國家發改委：投資項目可研報告須通過碳達峰碳中和分析（相關涉碳要求提?。?/h1>

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來源：微信公眾號（碳索未來）

近日，國家發展改革委發布《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（以下簡稱“通知”），自5月1日起施行。

通知中明確：可行性研究是投資決策的核心環節，加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學化水平的必然要求?！锻ㄓ么缶V》《參考大綱》和《編寫說明》是指導有關方面開展投資項目可行性研究工作的指南，也是加強和改進投資項目決策管理的載體。

政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進行編寫，并作為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據?！秴⒖即缶V》主要是在落實企業投資自主權基礎上，引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，促進依法合規生產經營，實現健康可持續發展?！毒帉懻f明》是對大綱的解釋和闡述。在編寫、審核項目可行性研究報告時，應同時借鑒和參考使用大綱及說明有關內容。

通知中相關文件提到以下可研編制涉碳要求：

1、（二）規劃政策符合性

闡述項目與經濟社會發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應急管理等重大政策目標的符合性。

2、資源環境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環境敏感區和環境制約因素。對于涉及用海的項目，應分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應分析圍填?；厩闆r及其保障條件。對于重大投資項目，應列示規劃、用地、用水、用能、環境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析提出要素保障方案。

3、（五）碳達峰碳中和分析

對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎上,預測并核算項目年度碳排放總量、主要產品碳排放強度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實現的影響。

        4、“規劃政策符合性”應體現經濟社會發展戰略和規劃，從擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務保障等重大政策目標層面進行分析，研究提出項目建設的必要性，評價項目與戰略目標、政策要求的一致性。

       5、“要素保障分析”包括土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。對于新占用土地的投資項目，應當明確擬建項目場址或選線的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態保護紅線、地質災害危險性評估等情況。對于涉及新增占用耕地的項目，應明確耕地占補平衡落實方案。對于涉及耕地、永久基本農田、生態保護紅線的項目，開展節約集約用地研究，評價土地資源節約集約利用水平。根據“要素跟著項目走”原則，重大項目應根據法規政策要求，提出要素予以特別保障的方案。企業投資項目應鼓勵市場化配置資源，重點分析項目亟需的用地、用能、碳排放等要素的可得性。

6、可行性研究階段對項目“投資估算”的準確度要求在±10%以內，以切實提高投資估算的精度，為項目全過程投資控制提供依據。政府投資項目的投資估算應依據國家頒布的投資估算編制辦法和指標進行編制。投資估算要充分考慮項目周期內有關影響和風險管理的費用安排，如環境保護與治理、社會風險防范與管控、節能與減碳、安全與衛生健康等相關建設投入和費用支出等。

7、“碳達峰碳中和分析”通過估算項目建設和運營期間的年度碳排放總量和強度，評價項目碳排放水平，以及與當地“雙碳”目標的符合性，提出生態環境保護、碳排放控制措施。

國家發展改革委關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知

發改投資規〔2023〕304號

全國人大常委會辦公廳，國務院各部委、各直屬機構，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，中直管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為著力推動高質量發展，鞏固和深化投融資體制改革成果，進一步提升我國投資項目前期工作質量和水平，根據《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定，在2002年《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎上，我委研究制定了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）?，F印發給你們，請按照執行，并就有關事項通知如下：

一、加強項目可行性研究，提升投資決策科學化水平

黨的二十大報告指出，要著力推動高質量發展，增強投資對優化供給結構的關鍵作用。高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的決策?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的核心環節，加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學化水平的必然要求?！锻ㄓ么缶V》《參考大綱》和《編寫說明》是指導有關方面開展投資項目可行性研究工作的指南，也是加強和改進投資項目決策管理的載體。要以可行性研究報告編寫大綱實施為契機，推動各有關方面高度重視項目可行性研究工作，更加注重項目全生命周期管理，更加注重把握可行性研究的重點，更加注重防控項目建設實施風險，切實提升投資項目前期工作和投資決策的質量，為擴大有效投資，促進高質量發展提供有力支撐。

二、區分項目性質，實施好可行性研究報告編寫大綱

可行性研究報告編寫大綱適用于我國境內各行業各類投資項目的可行性研究工作，是投資項目決策的重要依據。其中，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進行編寫，并作為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據?！秴⒖即缶V》主要是在落實企業投資自主權基礎上，引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，促進依法合規生產經營，實現健康可持續發展?！毒帉懻f明》是對大綱的解釋和闡述。在編寫、審核項目可行性研究報告時，應同時借鑒和參考使用大綱及說明有關內容。

在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結合項目實際情況對大綱所要求的內容予以適當調整。對于建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可按照國家有關規定簡化大綱中的有關內容。對于重大或復雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結論和建議等內容。

三、兼顧行業特點和要求，細化優化可行性研究報告編寫大綱

《通用大綱》和《參考大綱》是對投資項目可行性研究報告編寫內容和深度的一般要求和基礎指引。為更好適應不同行業領域的特點和要求，有關行業主管部門可參照編寫大綱，在征求我委意見、反映行業特殊性，并根據實際需要對編寫大綱有關內容進行合理調整的基礎上，制定適用具體行業或領域的可行性研究報告編寫大綱或實施細則。

四、加強跟蹤反饋，建立可行性研究報告編寫大綱動態調整機制

各方面對《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》的意見建議，請及時收集、認真整理并反饋我委。我委將建立可行性研究報告編寫大綱動態調整機制，根據新形勢新要求并結合各方面反饋意見，適時予以修訂。

本通知有關內容由國家發展改革委負責解釋，自5月1日起施行。此前有關規定與本通知要求不一致的，以本通知為準。

國家發展改革委

2023年3月23日

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